En R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo, construire une route, un pont ou un b\u00e2timent public rel\u00e8ve parfois d\u2019un exercice o\u00f9 chacun semble avoir sa propre r\u00e8gle du jeu. Avec sa proposition de loi portant principes fondamentaux des travaux publics, le s\u00e9nateur Jean Bamanisa Sa\u00efdi entend visiblement mettre fin \u00e0 cette impression de \u00ab chacun fait comme il peut \u00bb. Son arme : la normalisation.<\/p>\n\n\n\n
Dans le premier chapitre de la sixi\u00e8me partie de son initiative l\u00e9gislative, le s\u00e9nateur s\u2019attaque \u00e0 une question aussi technique qu\u2019essentielle : selon quelles normes les infrastructures publiques doivent-elles \u00eatre con\u00e7ues, construites, r\u00e9habilit\u00e9es, entretenues et contr\u00f4l\u00e9es ?<\/p>\n\n\n\n
Derri\u00e8re ce langage technique se trouve une pr\u00e9occupation tr\u00e8s concr\u00e8te. Une infrastructure publique n\u2019est pas seulement un ouvrage que l\u2019on inaugure devant les cam\u00e9ras, avec rubans, discours et applaudissements. Elle doit surtout tenir dans le temps, r\u00e9pondre aux exigences de s\u00e9curit\u00e9 et r\u00e9sister aux r\u00e9alit\u00e9s du terrain.<\/p>\n\n\n\n
C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment sur ce terrain que Jean Bamanisa Sa\u00efdi semble avoir choisi de mener son activisme parlementaire. L\u2019ancien gouverneur du Sud-Kivu et acteur engag\u00e9 dans les questions de d\u00e9veloppement ne se contente pas de d\u00e9noncer les insuffisances du secteur. Il cherche d\u00e9sormais \u00e0 inscrire dans la loi des m\u00e9canismes susceptibles d\u2019encadrer durablement la mani\u00e8re dont la RDC construit ses infrastructures.<\/p>\n\n\n\n
Sa proposition pr\u00e9voit l\u2019instauration d\u2019une politique nationale de normalisation des infrastructures publiques, fond\u00e9e sur un r\u00e9f\u00e9rentiel technique commun. L\u2019objectif est de disposer de r\u00e8gles applicables \u00e0 l\u2019ensemble du pays, depuis les \u00e9tudes techniques jusqu\u2019\u00e0 la r\u00e9ception des ouvrages, en passant par la construction, la r\u00e9habilitation, l\u2019entretien et le contr\u00f4le.<\/p>\n\n\n\n
Sur le papier, l\u2019id\u00e9e para\u00eet presque \u00e9vidente. Dans la pratique congolaise, elle pourrait pourtant constituer une petite r\u00e9volution. Car lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019infrastructures publiques, le probl\u00e8me n\u2019est pas toujours de trouver quelqu\u2019un pour construire. Le v\u00e9ritable d\u00e9fi consiste \u00e0 savoir comment construire, avec quels mat\u00e9riaux, selon quelles m\u00e9thodes, sous quel contr\u00f4le et avec quelles garanties de durabilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
Le r\u00e9f\u00e9rentiel envisag\u00e9 devrait notamment int\u00e9grer les \u00e9tudes techniques, la qualit\u00e9 des mat\u00e9riaux, les m\u00e9thodes d\u2019ex\u00e9cution, la s\u00e9curit\u00e9, l\u2019accessibilit\u00e9, la protection de l\u2019environnement et la r\u00e9silience face aux changements climatiques.<\/p>\n\n\n\n
Jean Bamanisa ne propose par ailleurs pas des normes grav\u00e9es dans le marbre. Il pr\u00e9voit leur actualisation r\u00e9guli\u00e8re afin de tenir compte des progr\u00e8s scientifiques, des innovations technologiques, des nouvelles exigences de s\u00e9curit\u00e9 et des meilleures pratiques internationales.<\/p>\n\n\n\n
Une mani\u00e8re, en quelque sorte, de rappeler que les routes et les ponts ne vivent pas dans le m\u00eame si\u00e8cle que les lois anciennes : les techniques \u00e9voluent, les risques changent et le climat, lui aussi, impose de nouvelles contraintes.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019autre aspect important concerne le caract\u00e8re obligatoire des normes. Une fois homologu\u00e9es, elles devraient s\u2019imposer aux acteurs publics comme priv\u00e9s intervenant dans la conception, la construction, la r\u00e9habilitation, le contr\u00f4le ou l\u2019entretien des infrastructures publiques.<\/p>\n\n\n\n
Le Gouvernement serait appel\u00e9 \u00e0 jouer un r\u00f4le central dans leur \u00e9laboration, leur homologation, leur diffusion et leur contr\u00f4le, avec l\u2019intervention d\u2019un organisme national de normalisation.<\/p>\n\n\n\n
Mais c\u2019est surtout au moment de la r\u00e9ception des ouvrages que la proposition entend placer la barre plus haut. Le principe d\u00e9fendu est simple : un ouvrage public qui ne respecte pas les exigences essentielles des normes applicables ne devrait pas \u00eatre r\u00e9ceptionn\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
Autrement dit, il ne suffirait plus de terminer les travaux pour consid\u00e9rer que tout va bien. Il faudrait \u00e9galement d\u00e9montrer que l\u2019ouvrage respecte les standards \u00e9tablis.<\/p>\n\n\n\n
Cette approche donne \u00e0 l\u2019activisme de Bamanisa une dimension particuli\u00e8rement int\u00e9ressante. Depuis plusieurs ann\u00e9es, le s\u00e9nateur s\u2019int\u00e9resse aux questions li\u00e9es aux infrastructures, au secteur du BTP et \u00e0 la professionnalisation des acteurs qui interviennent dans la construction. Sa d\u00e9marche actuelle cherche \u00e0 faire passer le d\u00e9bat d\u2019une logique de projets isol\u00e9s \u00e0 une logique de syst\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n
Et c\u2019est peut-\u00eatre l\u00e0 que se trouve la v\u00e9ritable bataille. La RDC a besoin de construire beaucoup, mais elle a surtout besoin de construire mieux. Une route qui se d\u00e9grade rapidement, un ouvrage mal entretenu ou un b\u00e2timent public dont les normes de s\u00e9curit\u00e9 sont insuffisantes finit par co\u00fbter beaucoup plus cher \u00e0 l\u2019\u00c9tat et aux citoyens.<\/p>\n\n\n\n
La proposition de Jean Bamanisa Sa\u00efdi tente donc d\u2019introduire une nouvelle culture : celle de la conformit\u00e9, du contr\u00f4le et de la responsabilit\u00e9 technique.<\/p>\n\n\n\n
Le s\u00e9nateur semble ainsi poursuivre une ligne d\u2019action qui lui est devenue famili\u00e8re : pousser le d\u00e9bat au-del\u00e0 des annonces et chercher \u00e0 transformer les pr\u00e9occupations du terrain en m\u00e9canismes institutionnels.<\/p>\n\n\n\n
Reste \u00e9videmment le parcours parlementaire. Une proposition de loi demeure une proposition tant qu\u2019elle n\u2019a pas franchi toutes les \u00e9tapes du processus l\u00e9gislatif. Son adoption \u00e9ventuelle, puis sa mise en \u0153uvre, seront d\u00e9terminantes pour mesurer sa port\u00e9e r\u00e9elle.<\/p>\n\n\n\n
Mais le signal politique et technique est d\u00e9j\u00e0 lanc\u00e9. Pour Bamanisa, la question n\u2019est plus simplement de savoir combien de kilom\u00e8tres de routes la RDC peut construire, combien de ponts elle peut inaugurer ou combien de b\u00e2timents elle peut \u00e9riger. Il faut \u00e9galement savoir selon quelles r\u00e8gles, avec quels contr\u00f4les et pour quelle dur\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
Dans un pays o\u00f9 l\u2019on a parfois tendance \u00e0 c\u00e9l\u00e9brer davantage la pose de la premi\u00e8re pierre que la long\u00e9vit\u00e9 de l\u2019ouvrage, le s\u00e9nateur vient rappeler une v\u00e9rit\u00e9 peu spectaculaire mais fondamentale : une infrastructure r\u00e9ussie n\u2019est pas celle qui fait le plus beau jour d\u2019inauguration. C\u2019est celle qui continue \u00e0 rendre service longtemps apr\u00e8s que les cam\u00e9ras sont parties.<\/p>\n\n\n\n
Avec cette proposition, Jean Bamanisa Sa\u00efdi poursuit donc son activisme sur un terrain o\u00f9 la politique rencontre la technique. Et son message pourrait se r\u00e9sumer ainsi : en mati\u00e8re d\u2019infrastructures publiques, construire est n\u00e9cessaire ; construire selon des normes communes, contr\u00f4l\u00e9es et adapt\u00e9es aux r\u00e9alit\u00e9s congolaises, est indispensable.<\/p>\n\n\n\n
Times.cd\/Francis Luende <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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